La entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres lidera y coordina los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejerce un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Miembros, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes.
ONU Mujeres aborda integralmente las causas profundas de la desigualdad desde una perspectiva de transformación de los sistemas de reproducción de las desigualdades de género y discriminaciones y con un enfoque de construcción de paz en torno a:
- Voz, liderazgo y autonomías de las mujeres
- Fortalecimiento de marcos normativos multilaterales y regional, y leyes, políticas e instituciones que promuevan la igualdad de género a nivel nacional y subnacional;
- Participación efectiva y protección de las mujeres en todos los ámbitos de la construcción de la Paz, la Seguridad, y la acción humanitaria
- Acceso equitativo de las mujeres a los servicios, bienes y recursos;
- Financiamiento de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres;
- Normas sociales positivas, incluida la participación de hombres y niños;
- Producción, análisis y utilización de estadísticas de género; y
- Coordinación del sistema de las Naciones Unidas para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.
El Plan Estratégico 2022-2025 busca lograr la igualdad de género, el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas y la realización plena de sus derechos humanos. El Plan Estratégico se basa en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad y las subsiguientes resoluciones de esta agenda, el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo y otros resultados de procesos intergubernamentales pertinentes, como resoluciones de la Asamblea General y conclusiones convenidas de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer. ONU Mujeres contribuye a la implementación de la Agenda Regional de Género de América Latina y el Caribe y a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible colocando al Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 5 de igualdad de género al centro de los ODS y en coordinación con todos los demás Objetivos a fin de asegurar un avance integral.
Antecedentes
Los programas que ejecuta ONU Mujeres en materia de mujeres, paz y seguridad se rigen por una serie de compromisos relativos a los derechos de las mujeres. Entre ellos se encuentra la resolución 1325 y otras nueve resoluciones del Consejo de Seguridad que la respaldan (en concreto, las resoluciones 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467 y 2493). Otros puntos de referencia fundamentales son la Plataforma de Acción de Beijing y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), específicamente Recomendación general núm. 30 sobre las mujeres en la prevención de conflictos y en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos.
ONU Mujeres desarrolla su actividad en todo el mundo con el fin de estimular la participación de las mujeres e influir en los procesos de adopción de decisiones para prevenir y resolver los conflictos. ONU Mujeres apoya el compromiso de las mujeres en todos los aspectos de la consolidación de la paz de cara a la construcción de sociedades más inclusivas e igualitarias, capaces de terminar con la discriminación de género y resolver los conflictos sin recurrir a la violencia.
A través de sus programas, ONU Mujeres impulsa la creación de coaliciones de paz entre mujeres apoyando su participación plena y efectiva en los procesos de paz. También coordina con las/os responsables del mantenimiento de la paz para detectar y poner fin a la violencia sexual asociada a las situaciones de conflicto. Además, adopta iniciativas dirigidas a apoyar a las instituciones judiciales y de seguridad que protegen a las mujeres y las niñas de la violencia y la discriminación, y a los servicios públicos que ofrecen una respuesta integral a las necesidades de las mujeres. Asimismo, promueve un mayor acceso de la mujer a las oportunidades económicas y su participación en todo tipo de procesos de toma de decisiones a escala nacional y local. Los recursos y publicaciones de ONU Mujeres aportan dirección y conocimientos importantes para asegurar la participación e inclusión de las mujeres en todos los aspectos de los procesos de paz1.
Contexto de la Agenda de Mujeres Paz y Seguridad en Guatemala
Después de la firma de los Acuerdos de Paz de 1996, las demandas para alcanzar el estado de derecho han avanzado. Se han alcanzado logros globalmente reconocidos como una contribución de las mujeres guatemaltecas a la justicia de género. Sin embargo, los altos niveles de impunidad relacionada con las violaciones de los derechos humanos de las mujeres prevalecen, alimentando el continuo de la violencia sexual y de género contra las mujeres, obstaculizando el pleno disfrute de sus derechos y libertades fundamentales y su participación en condiciones de igualdad en las esferas públicas.
Las defensoras de los derechos de las mujeres han documentado la relación entre la violencia de género contra las mujeres en la actual situación de postconflicto y la impunidad alrededor de las violaciones contra sus derechos humanos en situaciones de conflicto. Los Acuerdos de Paz de Guatemala contienen (28) compromisos para avanzar los derechos de las mujeres, incluyendo la creación del Foro Nacional de la Mujer (FNM), la Oficina de la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) y la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM). Estas experiencias alimentaron, entre otros, la adopción de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de los Cinco Compromisos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con las Mujeres Refugiadas.
A casi 30 años de la firma de los Acuerdos de Paz, el liderazgo de las mujeres en la construcción y el sostenimiento de la paz incluye significativos avances en el establecimiento de la arquitectura de género en el Estado, la adopción de leyes de segunda generación para abordar el femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres, la incorporación de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE) y otros mecanismos locales para la toma de decisiones, especialmente los Consejos de Departamental Desarrollo (CODEDE) y los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), la instalación del sistema de justicia especializada para las mujeres víctimas de violencia por razones de género y la sentencia condenatoria con reparación digna y transformadora por delitos contra los deberes de la humanidad en su forma de violencia sexual y esclavitud sexual y doméstica contra mujeres Q’eqchí en el destacamento militar instalado en Sepur Zarco (2016).
En lo relativo a las organizaciones de mujeres vinculadas a la Agenda de Mujeres Paz y Seguridad, estas han sido históricamente articuladas en el Foro Nacional de la Mujer. En el marco de los Acuerdos de Paz, la movilización de las mujeres se concretó en la creación del Foro como una instancia de participación, concertación, interlocución y convergencia nacional, multilingüe, pluricultural. En su momento, el Foro Nacional de la Mujer incluyó 64 estructuras a través de 22 coordinadoras departamentales y tuvo el objetivo de incidir en el cumplimiento de los compromisos relativos a las mujeres en los Acuerdos de Paz, Convenciones y Tratados Internacionales a través del fortalecimiento organizativo e institucional para el ejercicio pleno de la ciudadanía.
El Foro aseguró la incorporación e implementación de propuestas en las políticas y planes a nivel departamental, municipal y local para contribuir al desarrollo igualitario e integral de las mujeres. El Foro participaba en el inicio como integrante de la MIMPAZ debido a que estaba adscrita a la SEPAZ, pero con el cierre de esta institución en 2020 perdió su base institucional y su financiamiento. No obstante, siendo un referente histórico de organización, el Foro ha mantenido su identidad y ha seguido trabajando de manera voluntaria, estando presente en procesos de resolución de conflictos y mantenimiento de la paz para las mujeres y su participación. En el proceso de fortalecimiento el Foro ahora se denomina Foro Nacional de las Mujeres por la Paz y sigue estando presente con representantes en los 22 departamentos.
En el contexto del postconflicto, se ha producido un incremento en el número de conflictos sociales relacionados a tres grandes temas: la tierra, el territorio y el medio ambiente; la insuficiente representatividad de las mujeres, particularmente las mujeres indígenas, en el poder público y político; y el uso y explotación de recursos naturales. Esto tiene repercusiones importantes sobre la situación humanitaria, de gobernabilidad y estado de derecho, del sostenimiento de la paz y el desarrollo humano. Algunos conflictos han provocado escenarios de violencia, los cuales afectan particularmente a mujeres y a las defensoras de derechos humanos y su participación en espacios de toma de decisión. Los desafíos siguen siendo grandes frente a la capacidad del sector de seguridad y justicia de abordar las violaciones de los derechos humanos de las mujeres relacionadas con el conflicto y el postconflicto, incluyendo el racismo y la discriminación contra las mujeres indígenas.
En el marco de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las Mujeres, Paz y Seguridad, adoptada en el año 2000 y durante la Presidencia pro tempore del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en el 2012, con el acompañamiento de ONU Mujeres, Guatemala instaló la Mesa Interinstitucional sobre Mujeres, Paz y Seguridad (MIMPAZ), reafirmando su compromiso para promover y facilitar la implementación de la agenda de una manera coordinada y coherente. La Mesa ha variado con el tiempo y la integran 13 instituciones estatales del Organismo Ejecutivo, del Sistema de Seguridad y Justicia y la Institución del Procurador de los Derechos Humanos.
A través del Acuerdo Interno 25-2023 de la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) se institucionaliza la MIMPAZ, que tiene como objetivo promover y facilitar la implementación de las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad. Para su funcionamiento se crean cuatro comisiones de trabajo: 1. Acceso de las mujeres a la justicia, 2. Participación de las mujeres, 3. Seguridad y prevención de la violencia contra las mujeres, 4. Fortalecimiento de la MIMPAZ, siendo la SEPREM el ente coordinador de la MIMPAZ. Particularmente, la Comisión de participación tiene como objetivo generar acciones estratégicas y armonizadas para garantizar la participación de las mujeres desde el enfoque género interseccional en los espacios de toma de decisiones.
El PAN 1325 se adoptó en 2017 mediante un esfuerzo coordinado entre diversos sectores, incluyendo el acompañamiento técnico de ONU Mujeres. Este instrumento recoge las voces de las mujeres y establece acciones para potenciar su liderazgo a partir de la igualdad entre mujeres y hombres.
El PAN 1325 promueve cinco pilares para el efectivo cumplimiento de la Resolución 1325 y resoluciones conexas: 1. Empoderamiento y participación de las mujeres para lograr la paridad en la representatividad de mujeres y hombres en la toma de decisiones, en todos los niveles y ámbitos; 2. Formación y desarrollo de mujeres para implementar estrategias de enseñanza sobre la Agenda de Mujeres Paz y Seguridad de manera sostenible; 3. Respeto de los derechos humanos de las mujeres, con el objetivo de adoptar medidas de prevención, atención, sanción y erradicación de todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres, incluyendo la violencia sexual; 4. Liderazgo de las mujeres para la consolidación de la paz, con el objetivo de potenciar el liderazgo y promover la participación igualitaria de las mujeres en la negociación y resolución de conflictos y en la consolidación y el mantenimiento de la paz; 5. Reparación digna y transformadora de las violaciones a los derechos humanos de las mujeres en situaciones de conflicto y postconflicto, con el objetivo de facilitar participación de las mujeres en la erradicación de la impunidad.
Se han logrado avances emblemáticos, particularmente en el Eje 5 del Plan: Reparación digna y transformadora de las violaciones a los derechos humanos de las mujeres en situaciones de conflicto y postconflicto, destacándose la sentencia paradigmática mundialmente reconocida del caso Sepur Zarco. Mientras persisten grandes desafíos para avanzar en los derechos humanos de las mujeres, en particular el derecho a una vida libre de violencia y a alcanzar niveles de participación igualitaria en los espacios de toma de decisiones. Uno de los últimos logros del MIMPAZ es la construcción de una propuesta de índice sobre el acceso de las mujeres a la justicia y reparación, con indicadores medibles y disponibles para evaluar la situación de los derechos humanos de las mujeres y los desafíos interseccionales para alcanzar la igualdad de género.
Del Proyecto Potenciando las acciones de la Mesa Interinstitucional sobre Mujeres, Paz y Seguridad, MIMPAZ
El Proyecto tiene una cobertura en la ciudad de Guatemala, en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Quiché, donde se impulsará la implementación de las acciones establecidas en el PAN 1325, vinculadas a los marcos nacionales y de las políticas públicas vigentes y a los Acuerdos de Paz, facilitando el reporte de avances ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Se buscará la descentralización de la MIMPAZ y sus comisiones de trabajo, principalmente la Comisión de Participación de las Mujeres, a través de las instituciones que conforman la que tienen presencia en los departamentos priorizados.
Este Proyecto interagencial se implementa con la cooperación de ONU Mujeres, UNFPA y PNUD bajo la modalidad de ejecución directa, agencias que han establecido un modelo de implementación con una Coordinación Nacional bajo el liderazgo de ONU Mujeres y se ha definido que se crearán coordinaciones por cada uno de los tres departamentos de alcance del proyecto, los cuales estarán a cargo de UNFPA en Quiché, PNUD en Alta Verapaz y ONU Mujeres en Huehuetenango.
Objetivo
El objetivo principal de esta consultoría es la elaboración del análisis de las barreras para ampliar la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisiones, incluyendo al Foro Nacional de las Mujeres por la Paz en Guatemala, Alta Verapaz, Huehuetenango y Quiché.
Los objetivos específicos son:
- Analizar las barreras para ampliar la participación de las mujeres en espacios de incidencia y de toma de decisión, incluyendo al Foro Nacional de las Mujeres por la Paz en Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché.
Los resultados esperados de la consultoría son:
Analizadas barreras para ampliar la participación de las mujeres en espacios de incidencia y de toma de decisión, incluyendo al Foro Nacional de las Mujeres por la Paz en Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché. Documentadas las experiencias, percepciones y desafíos que las mujeres han enfrentado en la participación en espacios de incidencia y toma de decisiones y ejerciendo liderazgos en los territorios, a través de metodologías participativas, así como sus estrategias, buenas prácticas y lecciones aprendidas. Elaborada una propuesta de estrategias de intervención que fortalezcan la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisión en Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché.Alcance de los objetivos
Se espera que la persona titular lleve a cabo las responsabilidades y actividades necesarias para la entrega de los productos descritos a continuación con la finalidad del logro del el/los objetivo/s de la consultoría. Dichas responsabilidades incluirán:
Elaborar un plan de trabajo que contenga y describa a detalle la metodología participativa, las herramientas a utilizar para el análisis de barreras y el cronograma de actividades. Realizar un diagnóstico cualitativo y cuantitativo sobre las principales barreras que enfrentan las mujeres en los departamentos priorizados, utilizando metodologías participativas y consultivas, incluyendo: a) Realizar entrevistas, consultas, encuestas, grupos focales u otro tipo de metodología, según se considere conveniente, con actores claves institucionales, gubernamentales y organizaciones de mujeres, particularmente el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz. b) Levantar una base de datos con la información primaria y secundaria recabada durante el proceso de diagnóstico, incluyendo las entrevistas, consultas, encuestas, grupos focales y revisión documental, facilitando su uso para futuras intervenciones, reportes y toma de decisiones. Identificar y documentar buenas prácticas y estrategias existentes que han permitido trascender las barreras para la participación de las mujeres en contextos similares que puedan ser replicadas o adaptadas en el marco del proyecto, principalmente el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz. Esto puede implicar una investigación documental o la recopilación de estrategias, experiencias y recomendaciones de las mujeres consultadas y/o que participan en el diagnóstico. Sistematizar la información recopilada y elaborar un primer informe de análisis de barreras con hallazgos clave, tendencias y propuestas de acción para cada departamento. Presentar y validar los hallazgos sobre las barreras de participación a través de espacios de socialización con actores clave, representantes de las organizaciones de la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad, especialmente con el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz y la Comisión de Participación de la MIMPAZ, para asegurar que los resultados reflejen sus realidades y necesidades. Incluir las observaciones recopiladas en la validación con los diferentes actores claves, especialmente con la Participación de la MIMPAZ y da de Mujeres, Paz y Seguridad, especialmente con el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz. Redactar un documento final consolidado que incluya los hallazgos, análisis, líneas de acción, conclusiones y recomendaciones estratégicas para ampliar la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisiones, que incluya el siguiente contenido: a) Propuestas de acciones concretas y viables para trascender las barreras identificadas que limitan la participación de las mujeres en espacios de incidencia y de toma de decisiones, incorporando el enfoque de género, derechos humanos y participación de las mujeres, interseccionalidad y pertinencia cultural para la Comisión de Participación de la MIMPAZ. b) Recomendaciones específicas para fortalecer el acceso de las mujeres a espacios de toma de decisión, especialmente para la interlocución entre el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz y la Comisión de participación de la MIMPAZ. c) Elaborar una memoria digital de las acciones realizadas, herramientas y documentos elaborados durante la asistencia técnica que reflejen los avances en la implementación del proyecto. Mantener una comunicación fluida con la Coordinadora del proyecto Potenciando la participación de las mujeres en condiciones de igualdad y seguridad para la construcción de la paz, que contará con la guía estratégica de la Coordinadora del Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria. Asistir a reuniones periódicas programadas por la Coordinadora del proyecto para conocer el avance de la consultoría y los resultados preliminares, tomando en cuenta que se puedan hacer los ajustes necesarios durante el proceso.Entregables
Actividad
Producto/ Entregable
Plazo de entrega
Elaborar un plan de trabajo que contenga y describa a detalle la metodología participativa, y herramientas a utilizar para el análisis de barreras y el cronograma de actividades.
Producto No.1
Documento que contiene el plan de trabajo de la consultoría que incluya la metodología, cronograma y herramientas a utilizar para el análisis de barreras de la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisiones.
20 días después de iniciado el contrato.
Realizar un diagnóstico cualitativo y cuantitativo sobre las principales barreras que enfrentan las mujeres en los departamentos priorizados, utilizando metodologías participativas y consultivas. Realizar entrevistas, consultas, encuestas, grupos focales u otro tipo de metodología según se considere conveniente con actores claves institucionales, gubernamentales y organizaciones de mujeres, particularmente el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz. Levantar una base de datos con la información primaria y secundaria recabada durante el proceso de diagnóstico, incluyendo las entrevistas, consultas, encuestas, grupos focales y revisión documental, facilitando su uso para futuras intervenciones, reportes y toma de decisiones.Producto No.2
Documento que contiene diagnóstico y el primer informe con el análisis de las barreras que limitan la participación de las mujeres en la ciudad de Guatemala y en los departamentos de Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché con los resultados de la metodología participativa y consultiva
Dos meses después de iniciado el contrato.
Identificar y documentar buenas prácticas y estrategias existentes que han permitido trascender las barreras para la participación de las mujeres en contextos similares que puedan ser replicadas o adaptadas en el marco del proyecto, principalmente el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz. Esto puede implicar una investigación documental o la recopilación de estrategias, experiencias y recomendaciones de las mujeres consultadas y/o que participan en el diagnóstico. Sistematizar la información recopilada y elaborar un primer informe de análisis de barreras con hallazgos clave, tendencias y propuestas de acción para cada departamento. Presentar y validar los hallazgos sobre las barreras de participación a través de espacios de socialización con actores clave, representantes de las organizaciones de la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad, especialmente con el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz y la Comisión de Participación de la MIMPAZ para asegurar que los resultados reflejen sus realidades y necesidades. Redactar un documento final consolidado que incluya los hallazgos, análisis, líneas de acción, conclusiones y recomendaciones estratégicas para ampliar la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisiones, que incluya el siguiente contenido. Propuestas de acciones concretas y viables para trascender las barreras identificadas que limitan la participación de las mujeres en espacios de incidencia y de toma de decisiones, incorporando el enfoque de género, derechos humanos y participación de las mujeres, interseccionalidad y pertinencia cultural para la Comisión de Participación de la MIMPAZ. Recomendaciones específicas para fortalecer el acceso de las mujeres a espacios de toma de decisión, especialmente para la interlocución entre el Foro Nacional de las Mujeres por la Paz y la Comisión de participación de la MIMPAZ Elaborar una memoria digital de las acciones realizadas, herramientas y documentos elaborados durante la asistencia técnica que reflejen los avances en la implementación del proyecto.Producto No.3
Documento que contiene el Informe final del análisis de barreras y recomendaciones estratégicas que fortalezcan la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisión en Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché para la Comisión de participación de la MIMPAZ.
20 días antes de finalizado el contrato
Forma de pago
El pago por los servicios se realizará luego de la entrega de cada producto establecido en la tabla anterior, sujeto a satisfacción y aprobación por parte de ONU Mujeres en acuerdo con el cronograma establecido a continuación. Al tramitar el último pago debe ir acompañado de la evaluación de rendimiento de el/la consultor/a junto con el certificado de pago (COP por sus siglas en inglés COP) para procesar el pago final.
Pago
Producto/ Entregable
Condición de pago
1
Producto No.1
Documento que contiene el plan de trabajo de la consultoría que incluya la metodología, cronograma y herramientas a utilizar para el análisis de barreras de la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisiones.
20% del total del contrato
2
Producto No.2
Documento que contiene diagnóstico y el primer informe con el análisis de las barreras que limitan la participación de las mujeres en la ciudad de Guatemala y en los departamentos de Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché con los resultados de la metodología participativa y consultiva
40% del total del contrato
3
Producto No.3
Documento que contiene el Informe final del análisis de barreras y recomendaciones estratégicas que fortalezcan la participación de las mujeres en espacios de incidencia y toma de decisión en Alta Verapaz, Guatemala, Huehuetenango y Quiché para la Comisión de Participación de la MIMPAZ.
40 % del total del contrato
Para cada pago el/la consultor/a deberá entregar: la factura correspondiente, debidamente autorizada por la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-. El pago de impuestos se hará mediante una constancia de exención emitida por el sistema en línea de la SAT, por el monto del impuesto cargado en la factura. El/la consultor/a es responsable del pago de impuestos ante la SAT.
El contrato de consultoría determina la inclusión de todos los costos (todo incluido); la Organización no asumirá costos o beneficios adicionales a los honorarios por servicios. Por lo tanto, es responsabilidad del consultor/a contar con seguro médico por el periodo del contrato. La cobertura médica deberá ser internacional en los casos que el contrato requiera misiones o asignaciones internacionales.