MX035-2025-Consultoría para la elaboración de una hoja de ruta para el Gobierno de México y otros actores clave que destaque las acciones a corto, mediano y largo plazo que el estado de Chiapas

Contexto

El nexo entre la migración, el medio ambiente y el cambio climático, es una de las seis áreas temáticas de trabajo de la OIM en México. Este nexo se refiere a la influencia que tienen la degradación ambiental, los desastres y los impactos adversos del clima como impulsores en la migración. 

La OIM define a la migración por motivos ambientales como todo “movimiento de personas o grupos de personas que, debido a cambios repentinos o graduales en el medio ambiente con impactos negativos en sus vidas o en sus condiciones de vida, se ven obligados a abandonar su lugar de residencia habitual, o deciden hacerlo, con carácter temporal o permanente, y se desplazan a otras partes de su país de origen o de residencia habitual, o fuera del mismo.”[1] En tanto, la migración por motivos climáticos representa una subcategoría que se refiere al “movimiento de una persona o grupo de personas que, debido a un cambio repentino o gradual en el medio ambiente por consecuencia del cambio climático, se ven obligadas a abandonar su lugar de residencia habitual, o deciden hacerlo, con carácter temporal o permanente, dentro de un país o a través de una frontera internacional”[2]. Estas consideraciones se reflejan en el Plan Estratégico 2024-2028 de la OIM, que establece, con el Objetivo 2 “Impulsar soluciones a los desplazamientos”, los fundamentos para reducir “los riesgos y efectos derivados del y la degradación ambiental […] en beneficio de las comunidades afectadas por los desplazamientos o en riesgo de desplazamiento”[3].

El estado de Chiapas, al sur de México, es una de las entidades federativas en las que ciertas problemáticas relacionadas con los impactos del clima se suscitan con mayor énfasis en relación con una desigualdad estructural, tales como los altos niveles de pobreza y marginación social, así como la falta de desarrollo inclusivo y sostenible, propiciando que diferentes sectores poblacionales sean susceptibles a sufrir daños y pérdidas por impactos climáticos. La economía estatal tiene una fuerte relación histórica con la agricultura, pues se encuentra en los primeros lugares en la producción de cacao, plátano y café. Así mismo, una parte importante de la ocupación laboral del estado se sigue se concentrando en este tipo de actividades, no obstante, una realidad latente es que la mayoría de los trabajadores agrícolas no se encuentran en un esquema de contratación formal por diferentes razones. Por otro lado, la migración en Chiapas tiene un registro histórico relevante por ser territorio de ingreso y tránsito de personas migrantes internacionales, pero también por ser zona de origen de migración interna, a causa de diversos factores, entre los que están los desastres ambientales y emergencias detonados por eventos extremos.

Ante la inseguridad alimentaria, el estancamiento de los salarios, la disminución de los rendimientos agrícolas por causa del cambio climático, las deficiencias en la producción de subsistencia, los impactos de los acuerdos regionales de libre comercio como el TLCAN, la heterogeneidad en el desarrollo de México, y la falta de medios de vida alternativos en los sectores no agrícolas, muchas personas en Chiapas y otros estados del sur de México buscan trabajo agrícola en otros estados, sobre todo donde hay grandes empresas agroindustriales, o en otros sector, como en el centro y el norte del país. Esto a menudo ocurre en forma de migración estacional, que consiste en que los trabajadores agrícolas, e incluso sus familias, migren hacia el centro o norte del país durante las temporadas de cultivo y cosecha para participar en el trabajo asalariado informal y diversificar sus fuentes de ingresos con el fin de satisfacer las necesidades básicas (Gómez, 2023). En atención a ello, la OIM en México ha lanzado el proyecto multianual Fortalecimiento de la adaptación climática para atender los impulsores ambientales adversos de la migración en comunidades agrícolas del sur de México, cuyo enfoque es la región del Soconusco, en el estado de Chiapas, y con una duración de 2.5 años. El objetivo general es promover prácticas agrícolas resilientes en comunidades del sur de México, como una forma de construir adaptación climática y atender los impulsores ambientales adversos de la migración, fortaleciendo la protección de medios de vida y ofreciendo opciones de migración segura a la población. Para lograr este objetivo, el proyecto involucra 5 componentes clave:

A partir de la respuesta en este proyecto, donde se reconoce que la migración interna sur-norte, rural-rural agrícola es un fenómeno que existe desde hace décadas en México, pero que ha recibido menos atención (Rojas Rangel, 2017), es necesario puntualizar que el papel de las personas trabajadoras agrícolas va más allá de que son trabajadores esenciales en  las cadenas de suministro de alimentos y contribuyen a la seguridad alimentaria nacional e internacional, al tiempo que generan inmensas ganancias para las grandes empresas agroexportadoras que los emplean en el centro y el norte de México. Si no, que, a pesar de ello, la gran mayoría trabaja en la informalidad y se enfrenta a un alto grado de precariedad en las condiciones de trabajo y de vida tanto en los lugares de origen como en los de destino. Estos trabajadores enfrentan niveles significativos de asimetrías sociales, étnicas y de género, considerando que una gran proporción de esta población son personas indígenas, muchas de ellas de escasos recursos y de entornos de pobreza y carencias sociales. Los trabajadores agrícolas y sus familias con quienes migran, a menudo carecen de acceso a prestaciones y servicios básicos, como asistencia sanitaria, alimentación y nutrición básicas, seguridad social y empleos formales, mientras que suelen vivir en condiciones inadecuadas como albergues comunales cerca de los campos agrícolas; y donde niños, niñas y adolescentes que forman parte de estas familias, con frecuencia no tienen acceso a la educación y corren un mayor riesgo de explotación y trata de personas (RNJJA, 2020; Rojas Rangel, 2017).

Objetivos

México cuenta con una de las poblaciones de trabajadores agrícolas más grandes de América Latina. Cada año, cientos de miles de personas —muchas de ellas provenientes de comunidades rurales, pueblos indígenas y regiones con altos índices de pobreza— migran internamente para laborar temporalmente en campos agrícolas, principalmente en los estados del norte, centro y occidente del país.[4]

Este fenómeno de migración interna se ha dado principalmente de forma estacional y ha sido históricamente una vía de subsistencia para muchas familias rurales, pero también ha estado marcado por condiciones estructurales de exclusión, informalidad, desprotección laboral y desigualdad. Las personas trabajadoras agrícolas migrantes enfrentan múltiples desafíos, tales como sistemas de reclutamiento no regulados, condiciones precarias de trabajo, falta de mecanismos de denuncia efectivos y discriminación estructural.[5]

Adicionalmente, los impactos climáticos han intensificado la vulnerabilidad de las comunidades agrícolas, afectando la disponibilidad y calidad de los recursos naturales, la productividad de los cultivos y la estabilidad de los empleos en este sector. Estos impactos tienen un papel clave la sobre las personas trabajadoras siendo en gran medida impulsores de la migración, principalmente buscando medios de vida alternativos, y demandando soluciones que integren la adaptación climática en las estrategias de empleo y protección social.

A pesar de los diversos esfuerzos, actualmente el país no cuenta con una estrategia nacional integral y coordinada que aborde el problema desde una perspectiva interinstitucional y de derechos humanos. [6]Por ello, desarrollar una hoja de ruta con un enfoque en la atención a estos retos permitirá avanzar hacia una transformación estructural que promueva la formalización, trabajo decente y respeto a los derechos de las personas trabajadoras, en línea con estándares internacionales y compromisos asumidos por México, integrando un enfoque desde la migración interna en el sector agrícola.

Desarrollar una hoja de ruta con enfoque en el estado de Chiapas permitirá a las instituciones del estado mexicano, en colaboración con el sector privado, los sindicatos, las OSC y organismos internacionales, avanzar hacia una transformación estructural del trabajo agrícola, mediante acciones articuladas.

Departamento/unidad de la Organización a que presta servicios el consultor/la consultora: Proyecto

 “Fortalecimiento de la adaptación climática para atender los impulsores ambientales adversos de la migración en comunidades agrícolas del sur de México” (NC.0138).

[1] OIM, Glosario de la OIM sobre Migración, 2019.

[2] Ídem.

[3] OIM, Plan Estratégico de la OIM para el periodo 2024-2028,2024.

[4] Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Informe especial sobre la situación de los derechos humanos de las y los jornaleros agrícolas en México, 2017, https://www.cndh.org.mx/documento/informe-jornaleros.

[5] Red Nacional de Jornaleros y Jornaleras Agrícolas (REJJA), Condiciones de vida y trabajo en el campo mexicano, 2022, https://redjornaleros.org.

[5] FAO y CEPAL, Perspectivas del desarrollo rural en América Latina y el Caribe, 2021, https://www.fao.org/americas/publicaciones.

Consultores de categoría “B”: Productos concretos y mensurables de la misión asignada  Producto Fecha de entrega Porcentaje 

Producto 1:

Desarrollar un plan de trabajo para el alcance de los objetivos de la consultoría, el cual deberá considerar al menos los siguientes puntos:

Producto 2:

Análisis sobre las condiciones actuales laborales y de reclutamiento de los trabajadores agrícolas en México, con un enfoque en la migración interna. Deberá incluir al menos los siguientes puntos:

Producto 3

Entrega del primer borrador Hoja de Ruta para el gobierno de México para mejorar las condiciones de reclutamiento y empleo de los trabajadores agrícolas. Deberá incluir al menos los siguientes puntos: 

Producto 4

Entrega de la versión final de la Hoja de ruta para el gobierno de México para mejorar las condiciones de reclutamiento y empleo de los trabajadores agrícolas.

IMPORTANTE: el pago se realizará contra la aceptación de los entregables enlistados en el presente descriptivo de funciones aprobados por el programa y la factura fiscal 

correspondiente aprobada por la unidad de finanzas.

Indicadores de desempeño para la evaluación de los resultados

Comunicación y coordinación:

Documentación y seguimiento:

Reporte y entrega:

Retroalimentación y observaciones:

Evaluación de productos: