Contexte et portée du projet Les pays d’Afrique subsaharienne sont confrontés à des situations complexes, notamment les conflits et les crises sécuritaires prolongées, les effets du changement climatique et de la dégradation de l’environnement, les crises alimentaires et nutritionnelles, la pression démographique, la concurrence accrue autour des ressources, ainsi que les risques d’épidémies.
Tous ces éléments sont une source d’instabilité pour la région et ont un effet multiplicateur sur les risques exacerbant les vulnérabilités préexistantes.
Depuis 2015, l’UE et les pays africains ont renforcé leur approche conjointe de la gouvernance des migrations, en améliorant la coopération pour lutter contre la migration irrégulière, le trafic de migrants et la traite des êtres humains, tout en développant en même temps une approche plus durable pour tirer parti du potentiel de la migration en tant que facteur fondamental d’un développement inclusif et durable dans les pays d’origine et de transit en Afrique.
Après la mise en œuvre réussie de l’Initiative conjointe UE-OIM pour la protection et la réintégration des migrants (EU-IOM Joint Initiative for Migrant Protection and Reintegration, JI en anglais), le Programme de protection, de retour et de réintégration des migrants (Migrant Protection, Return and Reintegration Programme for Subsaharian Africa, MPRR-SSA en anglais) poursuit les interventions visant à s’attaquer à certains des défis les plus urgents liés à la migration et à la mobilité sur le continent africain : la situation désastreuse des migrants qui se retrouvent bloqués dans des situations dangereuses le long des itinéraires migratoires. Ces migrants sont confrontés à des risques de protection importants le long des routes migratoires, notamment la violence, l’exploitation et les abus de la part des passeurs, des trafiquants et d’autres personnes.
Pour faire face à ces risques et veiller à ce que les besoins et les vulnérabilités des migrants soient pris en compte dans les pays de transit et d’origine, l’OIM travaille en coordination avec des partenaires gouvernementaux, intergouvernementaux et non gouvernementaux pour fournir une aide en transit, organiser des retours volontaires assistés sûrs, fondés sur les droits et dignes, et soutenir la réintégration durable des migrants de retour, par le biais d’une approche globale et centrée sur la protection. Conformément à sa politique sur le spectre complet du retour, de la réadmission et de la réintégration, l’OIM promeut une approche pangouvernementale et pan sociétale, fondée sur le partenariat et la coopération, afin de garantir l’appropriation nationale et la disponibilité de services et d’un soutien holistique tout au long du continuum du retour.
A l’instar des autres pays d’Afrique Sub-Saharienne, la République de Guinée est confrontée à une dynamique migratoire complexe, marquée par une forte proportion de retours de migrants en situation de vulnérabilité. Ces retours, bien que volontaires dans la majorité des cas, s’opèrent souvent dans un contexte marqué par des défis socio-économiques importants, nécessitant une assistance adaptée et multidimensionnelle. Après l’Initiative conjointe UE-OIM et la mesure individuelle SMP mise en œuvre d’avril 2017 à mars 2023 pour l’assistance au retour volontaire et à la réintégration des migrants guinéens, le pays a lancé, en août 2022, le Programme de Protection, Retour et Réintégration (MPRR) avec un soutien financier de l’Union Européenne et une mise en œuvre assuré par l’OIM. Depuis son lancement, le programme (MPRR) a permis d’apporter une assistance au retour volontaire à environ 18 246 migrants, dont 2 222 femmes (chiffres arrêtés à fin mai 2025).
Ce retour volontaire est accompagné d’une assistance à la réintégration, notamment la réintégration sociale, psychosocial et économique.
Par ailleurs, le pays a enregistré des avancées significatives en matière de gouvernance des migrations, à travers notamment la promulgation d’une Politique Nationale de Migration (PMG), la mise en place d’un Cadre de Concertation National sur les Migrations (CCNM), la création d’un Observatoire Guinéen des Migrations (OGM) entre autres. Un accent particulier a été mis sur le renforcement des capacités des acteurs et le fonctionnement des institutions de gestion des migrations, en vue d’une meilleure coordination des actions.
Cependant, en l’absence d’un mécanisme national d’orientation formel et pleinement opérationnel, la coordination entre les différents acteurs intervenant dans l’identification, l’orientation et l’assistance des migrants de retour indépendamment de leur niveau de vulnérabilité demeure fragmentée. Plusieurs structures interviennent dans l’écosystème migratoire sans qu’il n’existe de mécanisme formel d’orientation permettant de faciliter la coordination et la collaboration, ce qui crée un vide institutionnel et opérationnel. Ce dysfonctionnement engendre, dans certains cas, une double assistance à certains bénéficiaires, ou à l’inverse, une exclusion involontaire d’autres de certains programmes ou dispositifs d’assistances au retour et la réintégration. Pour répondre à cette lacune,
Il devient indispensable de développer un mécanisme national d’orientation inclusif et fonctionnel, garantissant une prise en charge holistique, coordonnée et fondée sur les droits humains.
La Guinée dispose néanmoins d’une base solide sur laquelle s’appuyer ; un Manuel de Procédures Opérationnelles Standards (POS) pour l’identification, le référencement et la prise en charge des victimes de traite a été élaboré en 2020 par le Comité National de Lutte contre la Traite des Personnes (CNLTPPA), avec le soutien de partenaires techniques et financiers.
Ce manuel décrit en détail les procédures du Mécanisme National de Référencement (MNR) pour les victimes de traite, notamment dans son chapitre 5, et constitue un outil de référence important pour la protection et l’assistance aux personnes en situation de vulnérabilité.
L’expérience de mise en œuvre de ce MNR dans le cadre de la lutte contre la traite des personnes constitue une base méthodologique et institutionnelle pertinente pour étendre et adapter les principes à d’autres catégories de migrants vulnérables, y compris les migrants de retour ayant besoin d’un appui à la réintégration sociale, psychosociale et économique. Le consultant recruté dans le cadre de cette mission devra ainsi capitaliser sur les acquis existants, harmoniser les pratiques d’orientation, et renforcer la coopération interinstitutionnelle à travers un cadre formel de coordination, de suivi et de partage d’informations.
Tasks to be performed under this contractLe/la consultant(e) contribuera au travail de l’équipe MPRR-SSA au bureau Pays de l’OIM Guinée, dans le cadre de la mise en place d’un mécanisme national d’orientation.
Le/la consultant(e) travaillera également en étroite collaboration avec le Responsable régional des partenariats et le consultant régional en mécanisme national d’orientation afin de garantir la qualité, l’harmonisation à l’échelle régionale et l’alignement sur les orientations institutionnelles et les meilleures pratiques.
Objectifs
Conformément aux objectifs spécifiques qui guident la mission, le/la consultant(e) mènera à bien les activités connexes et fournira les produits énumérés dans le tableau ci-dessous.
Faire une évaluation de l’état d’avancement du MNO/système d’orientation
Engager les équipes de l’OIM au niveau régional, national et sur le terrain par le biais de réunions de lancement afin de clarifier les attentes, de convenir des prochaines étapes et d’assurer la coordination et l’alignement avec les initiatives existantes.
Réaliser une évaluation de l’état d’avancement du MNO/système d’orientation dans le pays sur la base du modèle régional établi. Cette évaluation comprendra une étude documentaire et des entretiens avec des informateurs clés (OIM, partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux) et visera à établir la portée du MNO, les groupes cibles, les services fournis, l’état d’avancement du développement, l’institutionnalisation et l’opérationnalisation, les parties prenantes, les mécanismes de coordination, les lacunes et les opportunités du MNO ou d’autres mécanismes d’orientation existants dans le pays. L’étude documentaire doit inclure, sans s’y limiter, le Manuel de Procédures Opérationnelles Standards (POS) pour l’identification, le référencement et la prise en charge des victimes de traite, le rapport national de cartographie des services du MPRR, le Guide d’Appui et de Référencement, le document de stratégie de mise en œuvre du programme MPRR en Guinée, la feuille de route régionale relative au retour et à la réintégration, et le rapport de l’atelier régional sur le MNO organisé au Sénégal en 2024. Sur la base de l’évaluation, formuler des recommandations pour la mise en place ou le renforcement du MNO, y compris un avant-projet de feuille de route basé sur le modèle régional établi.Élaborer à travers un processus consultatif une feuille de route relative au MNO
Organiser un atelier de consultation des parties prenantes pour présenter les résultats de l’évaluation, les recommandations et l’ébauche d’une feuille de route afin d’obtenir les contributions des parties prenantes. En fonction de l’état d’avancement de l’élaboration et de l’opérationnalisation du MNO dans le pays, l’atelier peut également être utilisé pour obtenir les contributions des parties prenantes à l’élaboration du protocole d’accord (voir l’objectif 4 ci-dessous), en particulier en ce qui concerne la portée, les groupes cibles et le mécanisme de coordination.Réviser la feuille de route sur la base des contributions reçues lors de l’atelier de consultation.Soutenir la mise en place du comité de pilotage du MNO
Soutenir la création et la formalisation d’un comité de pilotage pour guider et superviser le processus du MNO, notamment en rédigeant et en faisant valider les termes de référence dudit comité de pilotage, définissant le mandat, les rôles et les responsabilités du comité. En fonction du contexte national, des groupes de travail thématiques et/ou régionaux peuvent également être créés.Soutenir la (les) session(s) des réunions de lancement du comité de pilotage et faciliter la validation de la feuille de route révisée du MNO.Élaborer un projet de protocole d’accord entre les parties prenantes participant au MNO
En étroite coordination avec le comité de pilotage du MNO, faciliter l’élaboration (et éventuellement la signature) d’un projet de protocole d’accord entre les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du MNO. Le protocole d’accord devrait au minimum inclure des sections sur le contexte et l’objectif du MNO, le groupe cible, les rôles et responsabilités des membres du MNO, les mécanismes de coordination, les dispositions et la durée du financement, ainsi que les considérations relatives à la protection et au partage des données, sur la base du modèle établi au niveau régional.Développer et valider les outils opérationnels
En étroite consultation avec les parties prenantes concernées et sur la base du modèle régional établi, rédiger des procédures opérationnelles standard qui guideront l’opérationnalisation du MNO. Les procédures opérationnelles standard devraient décrire clairement les différentes étapes du processus d’identification et d’orientation, y compris les considérations relatives à la protection des données. Ces procédures doivent également être accompagnées d’outils opérationnels pertinents basés sur des modèles établis, tels qu’un diagramme de flux d’orientation, un répertoire des prestataires de services, des formulaires d’identification et d’orientation, et tout autre outil nécessaire à une coordination et une mise en œuvre efficaces du MNO.Organiser un atelier avec toutes les parties prenantes concernées afin d’examiner et/ou de valider les procédures opérationnelles standard et les outils associés.Mettre en place un système MEAL
En étroite collaboration avec le comité de pilotage du MNO et les autres parties prenantes concernées, développer un système de suivi, d’évaluation, de redevabilité/responsabilisation et d’apprentissage (MEAL en anglais) pour le MNO, y compris un cadre logique avec des indicateurs de performance clés, des outils de collecte de données standardisés auprès des parties prenantes à suivre et à aligner sur les procédures opérationnelles du MNO et les indicateurs à mesurer, ainsi que des supports de formation pour rendre le système MEAL opérationnel. Une attention particulière devrait être accordée à la gouvernance et à la durabilité du système, en suivant l’approche minimaliste afin de garantir que le système MEAL soit mis en œuvre après la fin de la mission.
Intégrer les bases de données existantes et les mécanismes de suivi des orientations dans le système MEAL, lorsque est applicable.Former les principaux acteurs du MNO à la saisie, à la gestion, à la protection et à la communication des données afin d’assurer une utilisation efficace du système.Faciliter le partage des données entre les acteurs du MNO tout en garantissant les principes de protection des données : définir des protocoles clairs d’accès et de partage des données.Élaborer des tableaux de bord et des outils d’information pour améliorer la prise de décision et la coordination. Ces outils devraient s’aligner sur le cadre MEAL et être utilisés pour suivre les performances et les tendances et identifier les défis.Sensibiliser et former des parties prenantes au MNO
Développer des supports d’information sur le MNO pour différents publics cibles, y compris, mais sans s’y limiter, les migrants/migrants de retour, les membres de la communauté, les intervenants de première ligne, les partenaires (potentiels) du MNO et les parties prenantes du gouvernement.Élaborer des supports de formation sur le MNO et les outils connexes et mettre en place des formations aux niveaux national et régional, adaptées aux différentes cibles.Élaborer un plan de durabilité
Définir des mesures concrètes pour maintenir, institutionnaliser et développer le MNO au-delà de la période de consultance. Le plan veillera à ce que le MNO soit pleinement intégré dans les systèmes nationaux, aligné sur les politiques existantes et soutenu par une gouvernance claire et des mécanismes de financement potentiels, avec une appropriation par les parties prenantes nationalesObjectifLivrablesDurée en semaines
1- Faire une évaluation de l’état d’avancement du MNO/système d’orientation
Rapport initial succinct reprenant les principaux points de coordination et confirmant les prochaines étapes.Rapport d’évaluation concis basé sur le modèle régional établi, comprenant notamment les éléments suivants :Statut du système d’orientation (les lacunes, les défis et les opportunités)Recommandations pour la mise en place ou le renforcement du MNO, y compris un avant-projet de feuille de routeTrois semaines2- Élaborer à travers un processus consultatif une feuille de route relative au MNO Supports de l’atelier (liste des participants, ordre du jour détaillé, présentations…)Une version actualisée de la feuille de route qui intègre pleinement les commentaires des parties prenantes - mettant en évidence des priorités claires, des domaines potentiels d’amélioration et des étapes de mise en œuvre suggérées - assortie d’un rapport d’atelier concis résumant les principaux points de discussion, les recommandations clés et les prochaines étapes.Trois semaines3- Soutenir la mise en place du comité de pilotage du MNO Les versions préliminaires et finales des termes de référence du comité de pilotage du MNO qui décrivent les rôles, les responsabilités et la composition.Une liste structurée des membres du comité de pilotage, y compris des entités gouvernementales, des organisations de la société civile et d’autres partenaires clés.Selon le contexte, organisation et facilitation de la réunion de lancement du comité, au cours de laquelle les membres examinent et valident les termes de référence, confirment les rôles et conviennent d’une première feuille de route.Quatre semaines4 - Élaborer un projet de protocole d’accord entre les parties prenantes participant au MNO
Projet de protocole d’accord entre les partenaires impliqués dans la mise en œuvre du MNO, basé sur le modèle régional établi, adapté au contexte, comprenant au minimum :Le contexte et l’objectif du MNO, le groupe cible, les rôles et responsabilités des membres du MNO, les mécanismes de coordination, les modalités de financement, la durée,
Les considérations relatives à la confidentialité et au partage des données.
Trois semaines
5 - Développer et valider les outils opérationnels
Les versions préliminaires et finales des procédures opérationnelles standard, décrivant clairement les différentes étapes du processus d’identification et d’orientation, y compris les considérations relatives à la protection des données.Les versions préliminaires et finales des outils opérationnels basés sur les modèles régionaux établis, tels qu’un diagramme de flux d’orientation, un répertoire des prestataires de services, des formulaires d’identification et d’orientation, et tout autre outil nécessaire à une coordination et à une mise en œuvre efficaces du MNO.Session de consultation (atelier ou série de réunions) pour recueillir les feedbacks des principales parties prenantes sur les projets de SOP et d’outils.Quatre semaines6 - Mettre en place un système MEAL Les versions préliminaires et finales du cadre logique, notamment les indicateurs clés de performance.Des outils de collecte de données standardisés, alignés sur les procédures opérationnelles du MNO, garantissant la cohérence entre les parties prenantes.Supports de formation et documentation pour rendre opérationnel le système MEAL en intégrant les bases de données existantes et les mécanismes de suivi des orientations, le cas échéant.Les versions préliminaires et finales des tableaux de bord et des outils de rapport alignés avec le cadre MEAL afin d’améliorer la prise de décision et la coordination.Sessions de formation destinées aux principaux acteurs du MNO sur la saisie, la gestion, la protection et la communication des données afin d’assurer une utilisation efficace du système.Deux semaines7 - Sensibiliser et former des parties prenantes au MNO
Supports d’information sur le MNO destiné à différents publics cibles, y compris, mais sans s’y limiter, les migrants/migrants de retour, les membres de la communauté, les intervenants de première ligne, les partenaires (potentiels) du MNO et les parties prenantes du gouvernement.Supports de formation sur le MNO et ses outils connexesSessions de formation organisées aux niveaux national et régionalTrois semaines8 - Élaborer un plan de durabilité Rédiger et finaliser un plan de durabilité décrivant comment ces mécanismes d’orientation peuvent être maintenus, étendus ou reproduits après la période de consultance.Deux semaines
Indicateurs de performance pour l’évaluation des résultats
Les indicateurs et les moyens de vérification suivants seront utilisés pendant la durée de la mission :PhaseIndicateursMoyens de vérification
1 - Évaluation de l’état d’avancement du MNO/système d’orientation
- # de réunions de coordination tenues avec l’OIM et les principales parties prenantes avant la rédaction du rapport initial.
- # de lacunes et de défis assortis de recommandations identifiés dans l’évaluation
-La feuille de route initiale est élaborée et approuvée par les parties prenantes concernées.
- Rapport initial
- Procès-verbaux des réunions de coordination
- Rapport d’évaluation (y compris la feuille de route préliminaire)
2 - Élaboration à travers un processus consultatif d’une feuille de route relative au MNO
- # de participants à l’atelier de consultation (gouvernement, OSC, donateurs, etc.).
- % de feedbacks des parties prenantes intégrés dans la feuille de route actualisée.
- Note conceptuelle finalisée et largement acceptée par les parties prenantes.
- Liste des participants à l’atelier et ordre du jour.
- Comptes rendus d’ateliers/de réunions.
- Document révisé de la feuille de route du MNO.
- Note conceptuelle avec contrôle des versions/historique des révisions.
- Formulaires d’approbation ou de feedback des parties prenantes.
3 - Formalisation du comité de pilotage du MNO- # de membres confirmés acceptant des rôles dans les comités
- Date et participation à la première réunion du comité de pilotage
- TdR du comité de pilotage du MNO
- Liste officielle des membres (version finale).
- Procès-verbal signé de la réunion ou rapport de la première session du comité de pilotage.
4 - Élaboration d’un protocole d’accord entre les parties prenantes participant au MNO- Projet de protocole d’accord préparé avec les parties prenantes potentielles.- Correspondance ou feedback des membres du comité sur le projet de protocole d’accord.5 - Développement d’outils opérationnels- Versions préliminaires et finales des procédures opérationnelles standard.
- Versions préliminaires et finales des outils opérationnels.
- # de parties prenantes clés ayant participé aux réunions de consultation pour l’élaboration des projets de procédures opérationnelles standard et d’outils.
- Liste des participants aux sessions de consultation.- Rapport de consultation résumant les feedbacks et les révisions proposées.
- Procédures opérationnelles standard révisées et outils connexes (versions établies après les feedbacks).6 - Mise en place d’un système MEAL # de parties prenantes formées à la collecte, à la gestion, à la protection et à la communication des données.% d’acteurs du MNO fournissant régulièrement des données au système MEAL.
Feuilles de présence et rapports de formation.
Rapports périodiques de soumission de données/rapports d’avancement.
7 - Sensibilisation et formation des parties prenantes au MNO Élaboration de supports d’information.Élaboration de supports de formation.# de sessions de formation organisées/facilitées. Présentations PowerPoint de formation, documents à distribuer et notes pour les facilitateurs.Fiches de présence des sessions de formation.8 - Plan de durabilité Versions préliminaires et finales du plan de durabilité élaborées et validées.# de recommandations des parties prenantes intégrées dans le plan de durabilité final. Version préliminaire et finale du plan de durabilité et feedbacks des parties prenantes. Modalités de paiementDès l’approbation des livrables correspondants par le gestionnaire du programme MPRR-SSA (MPRR-SSA Programme Manager), le consultant recevra le versement correspondant.
Les informations contenues dans le tableau sur les livrables suivants, le calendrier et les versements seront prises en compte pour verser les honoraires fixes dans les délais impartis.Phase/LivrablesDurée EstiméVersement (%)Signature du contratDeux jours
15%
Deux semaines après la signature du contrat
Livrables 1 à 3
Évaluation de l’état d’avancement du MNO/système d’orientationÉlaboration à travers un processus consultatif d’une feuille de route relative au MNOFormalisation du comité de pilotage du MNO10 Semaines25%
Payable après validation des livrables
Livrables 4 et 5
Élaboration d’un protocole d’accord entre les parties prenantes participant au MNODéveloppement d’outils opérationnels7 semaines30%
Payable après validation des livrables
Livrables 6 à 8
Mise en place d’un système MEALSensibilisation et formation des parties prenantes au MNOPlan de durabilité7 semaines30%
Payable après validation des livrables
EducationLe/la consultant(e) doit être titulaire au minimum d’une licence dans les domaines des migrations, du développement international, des droits de l’homme, du travail social, de la sociologie ou dans un domaine connexe, délivré par un établissement universitaire accrédité. Une préférence sera accordée aux candidats titulaires d’une maîtrise dans le même domaine avec un certificat ou diplômes délivré par un établissement universitaire accrédité.
Les universités accréditées sont celles qui figurent dans la base de données mondiale de l'UNESCO sur l'enseignement supérieur.
(https://whed.net/home.php).Experience
Expérience minimale d’un 7 ans dans le domaine des migrations dans le pays (expérience opérationnelle ou avec des connaissances avérées en matière de recherche sur le sujet).Compréhension approfondie des cadres et des partenariats en matière de migration internationale Connaissance du contexte migratoire et des défis à relever en Guinée ou dans des contextes similaires.Expérience confirmée en matière d’analyse, de recherche et de développement politiques.Solides compétences en matière d’analyse et de résolution de problèmes.Solides aptitudes rédactionnelles et analytiques, notamment la capacité à rédiger des rapports, des documents politiques, des procédures opérationnelles standard et des recommandations stratégiques.Excellentes aptitudes en matière de communication et de relations interpersonnelles.Expérience en matière d’organisation et de prestation de formations et de renforcement des capacités.Capacité à coordonner et à collaborer avec des partenaires, notamment des entités gouvernementales, des organisations de la société civile et des acteurs internationaux.Expérience dans l’élaboration de cadres logiques et de cadres de suivi et d’évaluation.Expérience de la gestion des données, notamment des outils de collecte et de visualisation des données.Skills Solides compétences analytiques et de résolution de problèmes.Solides compétences rédactionnelles et analytiques, y compris la capacité de rédiger des rapports, des documents de politique, des procédures opérationnelles normalisées et des recommandations stratégiques.Excellentes compétences en communication et en relations interpersonnelles.Capacité à coordonner et à collaborer avec des partenaires, y compris des entités gouvernementales, des organisations de la société civile et des acteurs internationaux.Languages La maîtrise du français est requise ; la connaissance des langues locales et d’autres langues pertinentes serait un atout.IOM’s official languages are English, French and Spanish.Proficiency of language(s) required will be specifically evaluated during the selection process, which may include written and/or oral assessments.